成山宰上朝一趟，達成目的，重新歸山去了。雖在山中，朝中卻多得是自己的人，都聽自己的操縱行事，這個“山中宰相”還可以繼續做下去，而且更有作為。
皇帝聽了成山宰的話，從此更加不思朝政，全心全意投入玩樂。
垂拱而治，多好的說法！這樣子就完全沒有怠政會導致不良後果的憂慮了。去它的“敬之則吉，怠之則滅”！胡說八道。還是成太公說得好，朕既然是天命之魁，就是要無為而治。無所作為，隻憑天命，自然大治。
楊匡遂將朝政全部交給臣下，整日玩樂，變著各種法子尋歡作樂，肆無忌憚，自號無憂天子。
不但成山宰樂見如此，各家大權貴段仙芝、何信等，還有掌握兵權的實力派臧天佐、郎繼宗、項忠等，無不樂見如此。渾水摸魚，不亦樂乎。
幾大派閥互相勾心鬥角爭權奪利，卻也要一同合力來對付天下蜂起的義軍。幾經磋商之下，一個重大新政出台，就是——置立節度使！
置立節度使，理由是這樣有助於剿滅義軍。義軍往往是在好些州縣之間轉戰，以至於橫跨幾個道。各道、各州、各縣的官僚們都想著“不求有功，但求無過”，指望著彆人出力，自己不能勇擔責任。這樣各個地方各自為政，導致不能合力遏製義軍，往往使得義軍坐大。如果每個道置立一名節度使，統轄整個道的戍軍，合力圍剿義軍，則義軍必沒有那麼容易立足了。
這個道理貌似有理，而且非常符合幾大派閥的利益，可以瓜分各道節度使這些肥缺。於是這個新政得以出台。
這本來是在何太後當政時期，臧天佐、郎繼宗等人就曾經提出過的。但當時老太傅仲孫無疆力諫不可，說置立節度使有利有弊，弊大於利，會導致地方軍閥割據，國家陷入分裂；若想要平息義軍、安定天下，應該以整頓吏治、改善民生為根本。當時還有許多大臣附議，使得置立節度使之事擱置了下來。
如今仲孫太傅已經滾蛋，那些大臣們抄斬的抄斬、退隱的退隱，都不在朝堂之上了。這件事情再也沒人阻止。
於是朝廷頒布新政，置立節度使。首先委派了名門世家的幾個高貴子弟去當第一批節度使，包括原左衛將軍郎繼祖做了河東道節度使、原右衛將軍第五強做了桂北道節度使、原虎翼將軍韋遵做了黔南道節度使、原龍驤將軍常勝戎做了雲南道節度使。
這些名門子弟還算是“眾望所歸”，沒有太多爭議就決定下來。其餘各道的節度使人選正在商討。由於其中關係著極大的權利，爭奪激烈，一時不能決定。
無憂天子楊匡儘管不理政事，不過身為皇帝掌握生殺予奪大權，各家權貴為了能讓自己的人做上節度使，少不得還要討皇帝歡心。有皇帝一句話，任命誰誰去做什麼什麼節度使，勝過在朝堂上爭吵萬句話。
有個毫無名氣的偏將軍，本來怎麼都輪不到他做節度使，但他巴結了嫖騎大將軍何信，何信在帶皇帝出去微服私嫖的時候給他美言了幾句，皇帝竟然就一口答應，任命他做節度使！這樣一來，覬覦節度使之位的武將們，無不挖空心思想要去借某個權貴美言，討得皇帝歡心做上節度使。
宮中的後妃，也卷入了此事。王貴妃有個伯父王靈，官拜後將軍，是她最大的靠山，對於她能做上貴妃功不可沒。王貴妃要報答伯父，但是自己不能直接推薦，要避嫌，就托跟她要好的宮人向皇帝說了幾次。
大概是那些宮人說的話不得力，皇帝並沒在意。這事給蔡馨音知道了，心想這是個好機會，可以同王貴妃改善關係，使她不再警惕和壓製自己，專心去和段皇後互啄吧！
於是趁著一次侍寢機會，鸞衾錦被之中，纏綿事了，餘溫尚存，餘興未儘，蔡馨音給皇帝摩挲著自己嬌嫩的身子，假裝關切詢問皇帝可有事情煩心。
楊匡樂哼哼道“朕是無憂天子，有何事情煩心？”
蔡馨音估量著皇帝也不會將心比心來反問自己有否煩心事，便隨著撫摸微微扭身，扭動之中顯出有些心煩氣躁的樣子來。
果然楊匡問道“愛卿不舒服麼？”
蔡馨音道“臣妾身子倒是舒服極了，就是心下有些煩悶。”
果然楊匡再問“愛卿有何事煩心？”
蔡馨音道“還不是為了最討厭的刁民！皇上也最恨刁民不是？皇上可知哪裡刁民最多？”
楊匡漫不經心道“哪裡刁民最多？”
蔡馨音道“山東呀！人說自古山東多刁民，真個不假！臣妾的姐姐嫁到青萊道沂州府，那邊有個刁民叫做‘妖人吉義’的，竟敢攻打知府官邸！”
楊匡一聽，知道說的就是蔡德音，心中不禁一動，精神起來了，關切地往下詢問“那刁民必是打不下來吧？”
蔡馨音道“打下來了！幸虧臣妾的姐姐，家裡有備無患，事先挖好地道，鑽地道才逃得性命。”
楊匡樂道“地道好得很啊！”
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蔡馨音緊緊往楊匡懷裡一靠，撒嬌道“皇上應該早日派遣節度使到青萊道去，鎮壓刁民才行！”
楊匡順勢摟緊美人嬌軀，答應道“好，好，朕馬上派人鎮壓刁民。”
蔡馨音鋪墊充足，這才吐出最關鍵的話來“……對了，聖天子要派人，後將軍王靈大人正是一個極好的人選。臣妾素來聽聞，王大人深通兵法、深得軍心，定能斬除那‘妖人吉義’，可保山東地方安寧。臣妾的姐姐也就可以安心了。”
楊匡聽了，滿口答應。皇帝所答應的事情，過後便忘也是常事，彆人又怎能跟他計較。但這件事情由於事關蔡德音，皇帝回頭便令人告訴有司，任命後將軍王靈去做青萊節度使，鎮壓山東刁民。
如此這般，王靈順利當上節度使。王貴妃得知是蔡淑媛助言，大喜之下以為蔡淑媛有心要與自己親近，遂主動跑去與蔡淑媛親近。兩個妃嬪一時處得熱乎起來，“好姐姐”、“好妹妹”相稱。
王靈率領一支兵馬前往青萊道上任，躊躇滿誌，從此成了一路軍閥，威鎮一方。
到任之後，王靈盤算著當務之急是要好好剿捕那“妖人吉義”。一來蔡淑媛幫忙舉薦自己，就是為了對付那妖人，免得襲擊其姊蔡夫人；二來那妖人又是花常侍的仇人，殺了花常侍的寶貝養子，這事情天下皆聞。拿下那妖人解押上京，花家和蔡家都會感謝自己，還能揚名天下，何樂而不為？但不知，那妖人藏在哪裡，要多派手下好好探尋。
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