周厲王雖然打敗淮夷各部，屈服楚國，但是宗周王幾被犬戎襲擊，周國，榮國，畢國，召國四家姬姓宗室的藩屬國被毀，犬丘申侯的外甥一家被殺。
此番征討雖然名義上周天子的統治暫時得到鞏固，但是實際上宗周遭受到更大的損失。
周厲王為了安撫這些受到損害的國家，於是采用支付空頭支票的方式。
他任命周公，召公為周七師的將領和將佐，駐守岐山，前提是周七師隻能給他們八十輛戰車，一千二百人。
但是放開他們的組建軍隊權利，也就是說，他們可以在自己封地征召軍士，增加周七師的人。
畢公和榮公則負責鎬京南北安全，同樣的手段，將周九師主帥任命給畢公。
至於犬丘，則由秦非子繼承大駱的食邑，全麵接手犬丘的養馬苑。
周厲王之所以這麼做，是因為他下一步要對犬戎，西戎動手，所以把周七師，周九師主要兵力全部合並到周六師。
周公，召公是原先周武王時期三公，周公旦和召公奭的小宗，因為當年他們二人沒有回魯國和燕國繼任，輔佐周成王在宗周為卿士。
宗周就在鎬京周圍分彆賞賜周塬，賞賜給他們兩個食邑封地，就是周國和召國，屬於周天子的附庸國。
周公旦和召公奭去世後，他們的嫡長子分彆繼任魯國和燕國國君，那麼跟著伺候他們的小宗後代，就繼承了他們在周塬的食邑。
自從周公旦和召公奭去世後，論資排輩他們的後代資曆尚淺，未能在朝廷有露臉機會。
到了召穆時代，國家不斷征戰，周國和召國作為宗周一個不到百裡的附屬國，在王幾之內，一沒兵二沒錢。
這周天子自然看不上他們，所以他們最後就排除在權力圈之外，這次犬戎襲擊宗周，雖然自己國家被毀，確是因禍得福，重新被周厲王重用。
但是周公和召公一看周厲王許的都是空頭支票，於是召公和周公商議。
周厲王讓我們組建周九師，周七師，但是不給錢，我看不如這樣。
先前榮公搞人頭稅，每個人都得交稅，但是彆忘了，封國內的卿士，士兵是不交稅的。
我們回去就把封地內大部分人，不管老幼全部劃到士族裡麵，讓他們的土地並到國君和卿士旗下，這樣可以避稅，咱們隻是繳納朝廷貢賦，不用交人頭稅。
老百姓也願意將自己土地加在士族名下，這樣隻需要少許稅賦交給國君和卿士就行，就可以避掉大部分周天子的稅。
召公道:“即便這樣也不行，還是有稅，咱們將國人土地合並之後，在用周九師的人以軍事訓練為名，去開墾王幾之內尚未耕作的山川，河灘的荒地，這樣就可以增加一大筆收入”
周公道:“這些事情畢竟不太合法，咱們需要找個靠山才行”。
召公道:“如今朝廷已然分為兩派，太傅申侯，畢公，魯國，是一派係，他們主張息兵休戰，恢複國力”。
另外一派就是虢公長父，晉曆侯和榮公一派，主要主張武力討伐。
所以兩派不合，雖然周厲王是武力強硬派，但是他苦於朝廷沒有錢，真是離開申侯他們，他自己也玩不轉。
我們是宗周姬姓宗親，咱們有先天優勢，就是和周天子血脈相連，隻是苦於沒有靠山。
如今周厲王一派已經將重要的軍事，財政稅收全部占據，申侯弄了個虛銜太傅，肯定心生不滿。
再加上這次他外甥被犬戎殺害，他原本想讓自己另一個外甥趙梁父繼承犬丘封邑。