重生朱棣之子！
次日。
傍晚。
天地之間，灰蒙蒙一片。
大雪雖停，但寒氣不減，反而更冷了幾分。
乾清宮之中，朱棣與朱高煦盤膝坐在龍榻的左右兩邊，正圍著中間的暖爐商議著事情。
“俺打算開春之後，命內官監少監李興率船隊護送施進卿及其隨從，前去舊港宣旨冊封梁道明為舊港宣慰使，著手建立舊港宣慰使司。”朱棣說道。
朱高煦知道，宣慰使司簡稱宣慰司，是大明用來管理邊境之地的地方行政機構。
其長官稱為宣慰使，從三品，相當於後世的高官，主要從當地望族或權貴選出，可以世襲。
因為宣慰司管轄的是大明領土，所以其長官宣慰使要經朝廷冊封。
同時，朝廷對宣慰司亦有調解、保護的責任。
曆史上永樂年間，那羅塔派遣使者向大明朝貢，並“乞命以職”，朱棣於是賜冠服、印章，封他為緬甸宣慰使司宣慰使。
其實宣慰司乃是土司的一種，土司包含了宣慰司。
所謂土司，是元明清三代在西北、西南等少數民族地區設置的管理民族地區的機構，其長官由少數民族首領充任，並實行世襲製。
從層級來說，有土府、土州、土縣，它們統稱土司，土司的長官，稱為土司官。
洪武年間規定“西南夷來歸者，即用原官授之”。
根據《明史·土司總序》記載“其土官銜號曰宣慰司，曰宣撫司，曰招討司，曰安撫司，曰長官司。以勞績之多寡，分尊卑之等差，而府、州、縣之名往往有之。”
朝廷對各級土官有任免權，即“襲替必奉朝命，雖萬裡外，皆赴闕授職。”
比宣慰司級彆更低的則是宣撫司、招討司、安撫司、長官司，其長官分彆稱為從四品的宣撫使，相當於後世的廳級；從五品的招討使、安撫使，相當於後世副廳級；正六品的長官，相當於後世副廳和正處之間。
一般說來，軍民府、土州、土縣官吏在朝廷隸屬吏部驗封司，在地方隸屬布政使司和按察使司。
宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司官吏在朝廷隸屬兵部武選司，在地方隸屬都指揮使司。
土司必須定期向朝廷朝貢，貢期分一年一貢、二年一貢、三年一貢，按期到達者給全賞。
“爹為何想在舊港設立宣慰司？”
朱高煦故作疑惑道。
他其實希望朱棣能在舊港設置都指揮使司，類似努爾乾都司一樣，由朝廷派遣一批官吏前去進行建設。
“你皇爺爺曾言‘禦邊之道，固當示以威武，尤必守以持重’。在大明邊疆建立一支軍隊非常重要，如此既能顯示朝廷威嚴，又可防範風險。”
朱棣解釋道“在舊港發生騷亂時，梁道明便可以光明正大的調動武力來鎮壓，並可以率兵抵禦如滿者伯夷國之類的海外島國的入侵。”
“確實如此，宣慰司的設立可使朝廷得知邊疆之事，迅速做出反應，以此減少邊境隱患。”
朱高煦對此表示讚成道“若滿者伯夷國攻打舊港，那就等於是對我大明宣戰，到時候大明便可以名正言順的出兵滅了滿者伯夷國。”
“此外，宣慰司還有向朝廷納貢之責。”
朱棣想起了一件事，接著說道“洪武二十八年至二十九年，緬中宣慰使卜剌浪遭受麓川土司思倫侵占領土，遂遣使攜帶貢品入京告狀。你皇爺爺於是派遣李思聰、錢古訓等人調解雙方矛盾。”
通常情況下，宣慰使要準備好優質的貢品，派出使者持禮部鑄造的符牌上京納貢。
納貢對朝廷而言，可謂是一舉多得，不僅可以維係宣慰司與朝廷的交流關係，增加國庫收入，還可借此觀察宣慰司對朝廷的態度，甚至還可以成為宣慰使謝罪的途徑。
曆史上永樂時期，緬甸宣慰使那羅塔曾經因好鬥犯錯，而後也是乖乖地遣使、進貢、謝罪。
雖然宣慰司的設立有助於朝廷鞏固邊疆、減少割據，但朱高煦非常清楚，擁有眾多優點的宣慰司，在曆史上的大明中後期逐漸走向了瓦解和崩潰。
“爹，孩兒認為皇爺爺針對土司製定的寬猛適宜之策存在隱患。”
朱高煦略作猶豫，最後還是決定趁此機會向朱棣闡述一下土司製度的缺點。
“曆代帝王擅長用‘以夷製夷’之策來治理邊疆，你皇爺爺精通此道，他讓夷民權貴成為宣慰使，來治理本地土人，彰顯朝廷之仁義大度。”
“而且，通過冊封鄰近土司之勢力，讓各土司之間形成製約，既能顯示朝廷之仁義，又能利用地方矛盾而維係平穩，不至於地方夷民叛亂不止。”
朱棣先是解釋了一下以夷製夷的好處，接著反問道“此策施行至今，並未見到隱患，你作何解釋？”
“爹，請試想，若有甲方宣慰司長官殺了乙方宣慰使長官及其長子，還侵占了乙方宣慰司的土地。朝廷獲知此事後，會如何處置？”
朱高煦沒有直接說隱患，而是選擇了舉例說明。
朱棣道“自然派人前去問罪甲方宣尉使。”
朱高煦道“若甲方宣尉使灰溜溜地把土地還給乙方，然後遣使攜帶信符入京謝罪，朝廷又該如何處置？”
“所謂‘好善惡惡，人情所同’，是人都會犯錯，無論是中原漢民還是邊境少民。”
朱棣大度的說道“蠻既服辜，其釋不問。當把信符還給甲方宣尉使，命其三年來貢一次。”