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朱高煦道“父皇，兒臣認為，有兩個緣由致使秦淮河亂象的發生。”
“其一，也是最關鍵的一點，朝廷沒有給那些花街柳巷設立規矩。因為沒有禁令要求他們不得接待番人或官員，而他們唯利是圖，自然有錢就是客。”
“其二，番商貢使之中的一些人，之所以要去尋花問柳，乃是因為賣空番貨置辦成大明的瓷器茶葉等物之後，整日無事可做。他們想了解大明的百姓，可不會說漢話，又沒有人充當翻譯。而脂粉業的女子唯利是圖，自然就勾搭上了這些番人。”
朱棣是舉一反三的聰明人。
他聽完了朱高煦的分析之後，思維逐漸清晰，當即就想到了兩個治理秦淮亂象的法子。
“所以，你的辦法是，製定管理脂粉業的相關律令，以及給番商貢使找事情做？”
聽到朱棣發問，朱高煦立即接話道“父皇聖明！”
“你打算用哪些具體的手段，治理這亂象？”
朱棣接著問道。
朱高煦拱手行禮道“兒臣想請父皇下旨，命鄭和提督五城兵馬司。”
不等朱棣發問，他就做了一番解釋。
“父皇，自古以來，拐賣人口、逼良為娼者比比皆是，兒臣想趁著整治妓院花樓之際，對京城內的所有脂粉業進行一次大檢查，肅清脂粉業，還京城百姓一個清明的秦淮河！”
“好！”朱棣頷首撫須道。
朱高煦道“再者，也正好趁此機會，把五城兵馬司的職權確定下來。”
“五城兵馬司的職權？”
朱棣念叨了一句，接著便開始回想記憶中關於五城兵馬司的來曆與職能。
洪武初年，朱元璋在京城設置兵馬司，負責城內的治安。
後來隨著京城下轄區域與人口增多，一個兵馬司逐漸管理不過來，便相繼在東西南北設置新的兵馬司。
洪武二十三年，定設五城兵馬指揮司，惟中城止稱中兵馬指揮司，俱增設吏目，凡京城內外，各畫境而分領之，境內有遊民、奸民則逮治，若車駕親郊，則率夫裡供事。
從這一年開始，朱元璋把京城分為五個片區，分彆由中、東、西、南、北五城兵馬指揮司負責各自轄區內的巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁等事。
此五城兵馬司，相當於後世首都市轄區的公安及城管綜合局。
按照朱元璋定下的規矩，兵馬司的長官為兵馬司指揮，正六品，五司各一人。
副長官為兵馬司副指揮，正七品，五司各二人，視情況而定會增減。
有些嬪妃的父親兄弟，朱元璋會安排他們擔任兵馬司正副長官，但隻掛職不乾事。
再之下有司吏與典吏，兵馬司負責京師的治安情況，很多事件就需要司吏與典吏處理。
司吏典吏之下就是小卒，不過這些小卒全由軍中的精銳弓箭手充任。
這裡特彆強調一點，能在古代當弓箭手的人，一般是膀大腰圓的壯漢，能開大弓，也能拿刀劍肉搏，戰鬥力極為驚人。
兵馬司初設時，街區凡有水火盜賊及人家細故之或須聞之官者，皆可一呼即應，救火、巡夜，清廉為政，不取分文。
但是到後來日久弊生，始而捕盜，繼而諱盜，終且取資於盜，同盜合汙，不得人心。
朱棣繼位後不久，升雲南布政司使張紞就任吏部尚書。
張紞鑒於五城兵馬司的吏治敗壞，上書朱棣建言曰“五城兵馬司官，職檢驗死傷，理刑名盜賊，權如知縣。不職者，當置禦史糾劾之。”
於是，朱棣給五城兵馬司派了一個巡城禦史。
隻不過，巡城禦史不置公署，巡視所至，遇有喧鬨，當時遣斷，或暫借各衛所公署發落。
曆史上，大明京城設巡視禦史始於正統時期，由於曆史被改變，巡城禦史一職也被提前設置了出來。
朱高煦提拔的心腹乾將顧佐，就是在擔任巡城禦史期間以鐵麵無私而出名，後來才被朱棣委以重任，成為皇命欽差，前往山東地界調查貪腐之事。
朱棣收回思緒，問道“高煦，你想如何劃定五城兵馬司的職權？”
朱高煦答道“父皇，雖然五城兵馬司要負責巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁等各種繁雜之事，但究其職責，卻可以歸納為以下四類，即治安捕盜、維護市場秩序、賑恤災貧、雜役。”
“首先，每日定時定點巡街，治安捕盜乃是兵馬司的重要職能，凡捉拿盜賊、強盜、逃軍、逃匠、逃役人等，阻止街市鬥毆及奸淫賭博、撒潑搶奪人財物，皆在此職責範圍之內。”
“此外，兵馬司負責巡夜。每次夜巡前，各兵馬司需派兩名官員至尚寶司領取銅牌兩麵，二人一組在各自的區域內巡夜。”
目前的大明有夜禁，規定；“凡京城夜禁，一更三點鐘聲已靜，五更三點鐘聲未動，犯者，笞三十。二更、三更、四更犯者，笞五十。”
“其次，五城兵馬司也負責市場秩序維護、溝渠街道清理、人口統計等事務，其中最重要的是對市場秩序的管理。”
朱棣知道，坊市中最重要的地方是度量衡的確定，而官府會在坊市顯要處展示標準的市斛鬥與秤尺。
坊市的商鋪就按這個標準製定工具，進行交易。
對於缺斤短兩的商家，朝廷最低處罰是將斛、鬥、秤、尺沒收或當場銷毀，最高處罰則是杖六十。
五城兵馬司要負責查驗這些商鋪是否按標準在交易，也負責各類商稅的征收，如塌房鈔、市肆門攤稅、門稅等項目，以及負責嚴查京城內外偽造銀錢交易之人。
當然，還要管理街坊上違規占道、亂扔垃圾等事務。
唐宋時小販違規占道經營都是有法可依的“諸侵街巷阡陌者杖七十”。
朱元璋治國以狠著稱，對街道管理也不含糊。
據《明會典》記載，在京城凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令複舊。
對往街上丟垃圾、放汙水的，鞭笞四十。
另外，明代對破壞公共設施、不按規定行車，以及在禁區內擺攤設點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂“枷號一個月發落”。
這樣的管理手段不可謂不嚴。
“最後，五城兵馬司還有一個重要的職責，即防火、救火、賑恤災貧。”
朱棣當然明白，京城官民集聚，房屋鱗次櫛比，各類倉庫等相對集中，因而較易發生火災，防範起來也相對困難。
因此，朝廷對火災的處罰也相當嚴重，規定“放火故燒官民房屋及公廨倉庫係官積聚之物者”、“放火延燒官民房屋及積聚之物，因而盜取財物者”，皆秋後處斬。
“因為每遇災年饑荒，便會有大量流民湧入京師乞食。這時，五城兵馬司要負責統計受災需救助的人數，再負責部分救濟物資的支領，最後還得負責無主或貧困百姓屍體的掩埋。”
朱高煦沒有再說五城兵馬司負責的雜役之事。
因為朱棣知道，所謂的雜役就是為朝廷做雜活，比如“命五城兵馬司月領火夫三百入光祿寺掃除三日，月限一城，以次輪流，著為令。”
除了替光祿寺打掃衛生之外，皇帝後妃皇子出外，五城兵馬司還得準備人負責清理道路等雜事。
“父皇，眼下五城兵馬司在從屬上隸屬於兵部，但其直接上級乃是父皇。”
朱高煦躬身道“父皇日理萬機，哪裡有時間管這些事？因此兒臣奏請父皇，讓鄭和提督五城兵馬司，配合兒臣完成對京城脂粉業的整治。”
這裡的“提督”是一個動詞，不是一個名詞，比如朱棣任命鄭和為“提督五城兵馬司辦事太監”，那麼鄭和就是五城兵馬司的上級。
就像曆史上，大明皇帝任令某太監“提督東廠”，此人就是東廠的廠公。
朱棣沉吟片刻，朗聲道“鄭和聽旨。”
“微臣在。”鄭和跪地接旨道。
朱棣道“朕現在命你為提督五城兵馬司辦事太監。”
“臣鄭和叩謝吾皇聖恩！”
鄭和叩首道。
就這樣，大明史上第一位督公誕生了！