朱棣直言道“他們多慮了，一個亞烈，不會讓朕改變大明對海外的基本國策。”
右通政李至剛躬身呈上一道奏本，恭聲道“陛下，這是被亞烈所殺士兵家屬的聯名奏章。”
朱棣問道“這東西為何會落到你的手裡？”
“回陛下，平頭草民，隻能靠公車上書，以達天聽，此乃兵馬司收到的請願聯名。”
李至剛恭聲回道。
緊接著，魏國公徐輝祖躬身出列，也呈上了一道奏本，道“陛下，這是在京眾將的聯名奏章，無人不懇請陛下誅殺亞烈，為死難的弟兄報仇。臣以為王景弘身為巡洋正使，讓大明在海外丟了臉，應當被革職。新的巡洋正使，臣奏請陛下另選他人。”
朱棣看向下方班序之中，靠末尾站立的王景弘，朗聲道“王景弘，你給朕帶回來一個燙手的山芋啊！如今大臣們異口同聲要殺亞烈，可殺了亞烈，又會與朕懷柔遠人的國策相悖，從此讓西洋諸邦對朝廷失去信任。對此，你怎麼看？”
王景弘被朱棣點名，當即走出班序，躬身答道“陛下，微臣辜負皇恩，罪不可赦。可微臣還是要進言，亞烈不能殺，殺此一人，將會使得海外番邦小國誤以為大明巡洋是為了宣揚霸道強權，從內心仇視大明，將來船隊出海所麵對的戰爭就會一波接一波，到時候我大明戰死在海外的將士，就不會是三百零五人，而是三千人，甚至還會更多！”
“再者，亞烈的所作所為，無法代表整個錫蘭山國。那錫蘭山的老王太後以及王室賢者，對大明禮遇有加，心懷感激。尤其是亞烈的母親，她對亞烈的罪行心懷愧疚，讓微臣把亞烈帶回大明賠罪。”
朱棣詫異道“你是要朕放了他？”
“恕臣愚鈍，臣也不知該如何處置亞烈，可殺了他而產生的影響，對大明來說，是弊大於利。畢竟出海巡洋之策，從永樂元年六月至今，才施行了整整四年多。”
王景弘屈膝跪下，以額頭觸地，恭聲道“微臣叩請陛下三思。”
朱棣一時間有些猶豫，看向旁邊的朱高煦道“太子，你怎麼看？”
朱高煦躬身道“父皇，兒臣以為，亞烈不可殺，更不能為此就換掉王景弘巡洋正使的職務。”
“你說說看。”朱棣撫須道。
“永樂開元至今，短短五年，父皇施新政，樹新風，修大典，遷新都，下西洋，開貿易，收安南，平西域，定漠北，每一件都是驚天地動、載入史冊的壯舉，同時每一件事也都毀譽參半。若殺了亞烈，又換掉王景弘，我大明懷柔遠人的國策，必將受到海外各邦的懷疑。”
朱高煦道緩緩“殺了亞烈，會激起更嚴重的矛盾，錫蘭山國周邊的邦國，一定會心驚膽戰，害怕大明對他們也舉起屠刀。長此以往，將不會有人再跟我們做貿易。轉變國策，對外掠奪，不僅不符合道義，所要付出的代價也會十分巨大。我大明為開海而犧牲將士，不能被冠上掠奪海外邦國的罵名。”
他知道朝臣們喋喋不休，鼓噪生事，是因為所處位置不同。
而朱棣心生反感，是因為亞烈苦奈兒違背天道，犯下了傷天害理之罪惡。
在朱高煦看來，朱棣的心裡比誰都清楚，一個偷偷摸摸乾壞事的番邦小王，不過是跳梁小醜爾，絕不可能成大氣候，更不會危機大明的天威。
隻是這打到臉上的巴掌，讓朱棣掛不住麵子，咽不下那口氣。
此事的關鍵，不在於亞烈一個人的生死，而是關乎大明如何以天朝上國的胸襟麵對四海萬邦。
所以，朱高煦接著緩聲道“減少殺戮，才能友鄰萬邦，共享太平。否則巡洋海外，帶來的隻會是無休止的仇殺戰亂。錫蘭山的老王太後處置此事也算得體，深明大義。兒臣認為，可以將亞烈拘押在大明，另外扶持一位賢者繼承錫蘭山國的王位。”
朱棣聞言，陷入了短暫的沉思。
他心裡明白，大明船隊出海巡洋，打開國門的同時，卻也為大明帶來了陌生。
然而，國與國之間，不能隻依靠武力強權，還要用文化去影響。
大明臣民們本來就視番人如洪水猛獸，如今更是有人借大明與錫蘭山的糾紛，仇視排斥番人，進一步將矛頭指向了朝廷一直以來奉行的懷柔遠人、禮遇萬邦的國策。
推行國策，從來都是逆水行舟，不進則退。
若他此時殺了亞烈，就等於自認了巡洋之舉禍國殃民的罪名。
“王景弘身為大明國使，船隊統帥，不能為朝廷增光，反而使大明受辱，將士死難。暫且革職，以觀後效。”
片刻後，朱棣打破沉默，俯視殿內文武大臣，朗聲道“至於對亞烈的處置，過幾日再議。現在議另一件大事，西域已平，朕決定置之以郡縣，諸位以為如何？”
“陛下，西域之地，自唐以後，至今戰亂不休，未曾享有百年之和平。今雖平定西域，可其境內百姓不過兩百萬餘萬，大都據城而居。”
兵部尚書金忠躬身奏言道“那裡地廣人稀，若設置為郡縣，因道路崎嶇，怕是難以建立有效的管理。因此，臣以為我大明可以效法前漢，設置西域都督府治理西域。”
西域都護府是漢朝時期在西域設置的管轄機構，統管著大宛以東、烏孫以南的三十多個王國，各國“自譯長、域長、君、監、吏、大祿、百長、千長、都尉、且渠、當戶、將、相至侯王，皆佩漢印綬”，以漢王朝地方官員的身份治理西域。
至於西域都護，則是漢代西域官階最高的官職，秩比二千石，相當於內地的郡都尉，而郡都尉是一郡之長太守的副職，掌管軍事。
西域因地位特殊，故設“都護”，實際上與郡級區劃相等。
西域都護府的主要職責在於守境安土，協調西域各王國間的矛盾和糾紛，製止外來勢力的侵擾，維護西域境內的和平秩序，確保絲綢商路的暢通。
兵部侍郎齊泰卻有不一樣的意見，他躬身出列，奏言道“陛下，鑒於西域地廣人稀，被天山從中間分為南北兩部分，臣以為當效法盛唐，設置安西都護府與北庭都護府，分治天山南北。”
武周長安二年，武則天為了進一步鞏固西北邊疆，在庭州設立了北庭都護府，轄境相當後世阿爾泰山以西，鹹海以東，天山以北和巴裡坤湖周圍地區。
北庭都護府設立後，提攜萬裡，社會安定、農業、牧業、商業、手工業都得到空前發展，成為西北地區中心。
九年後，北庭都護府升為大都護府，與安西都護府分治天山南北。
又兩年後，即開元元年，第二任都護郭虔瑾進駐北庭後，將所率軍隊編為田卒、開荒種地、屯墾戍邊。
“陛下，安西和北庭兩個都護府作為唐王朝設在西域的最高一級軍政衙門，使唐王朝在西域可以有效的任命各級官吏，統率邊防守軍，推行朝廷政令。”
齊泰躬身道“設置兩個都護府，一來可以鞏固我大明在西北的邊防，二來可以交通西域之西各國，三來可以在突發緊急軍情時，兩者之間互為依靠，以待朝廷援軍。”
朱高煦聽到這裡，想到了設置兩個都護府的第四個好處，即兩者間為了治理各自轄區內的百姓，會進行競爭，如此則會加速朝廷對西域的建設與開發。
“金卿、齊卿，朕打算郡縣西域，不打算設置都護府，你們什麼意見？”
朱棣朗聲問道。
金忠躬身答道“臣讚成郡縣西域。”
“臣附議。”齊泰躬身附和道。
“諸位臣工怎麼看？”
朱棣環視殿內眾臣，高聲問道。
“臣等附議。”
其餘眾臣齊聲道。
“既然如此，那朕想聽聽，諸位對於如何治理西域，有何建議？”
朱棣接著又問道。