而他說完，就見秦瑱正色道：
“不瞞主公，此亦是在下此次前來所為之事！”
“當前我軍種種患處，無非兩點，一者難民成患，數量極多，難以管理！”
“二者，我軍錢糧不足，難以為繼！”
“故而在下思慮了一個以工代賑之法，用以解決我軍如今之患！”
見得秦瑱果然有解決辦法，劉備與孫乾自是一喜，忙問道：
“不知何為以工代賑？”
秦瑱見之，便將自己的計劃書取了出來，一邊說一邊將書遞給劉備道：
“所謂以工代賑，便是將救濟之法，改成招募流民做工之策！”
“因當前我軍錢糧不足，便須尋個開源節流之法。”
“若是劉元穎治民之策，今年淮南之地難民恐要達數十萬之巨。”
“難民數量如此之眾，我軍卻要將其養到明年春季。”
“若是我軍有積累便則罷了，但我軍錢糧卻也難以供養。”
“而即便將百姓養到明年，我軍也需將其送回原籍安置，給予田地、農具、糧種，安排耕種，恢複生產，其耗費之巨，非我軍所能承受。”
“故而在下思慮，既是如何都要保證難民得生，不若讓其幫我軍做些事情，增強我軍實力！”
“正好我軍眼下錢糧還剩不少，救民雖難，卻能發展些許產業。”
“我軍不妨趁現在難民還未失控，讓官吏將百姓所長進行分類，以糧食為酬，雇傭其為我軍出力。”
“似如那等本為木工，擅長築屋製器之人，便讓其為我軍搭建房屋、製造農具。”
“似如那等本為鐵匠之人，可將其聚集一處，為我軍打鐵、製造器具。”
“又有那等無家可歸的婦女，無依無靠，可將其招募，我軍給與織機、棉麻，讓其負責織布。”
“至於那等彆無長處之輩，便可出點苦力，與我軍開墾荒田，收集物資！”
“另外，再招募一批流民，為我軍搭建工坊，製造貨物，供我軍售賣。”
“如此，即可大量節省我軍人力，又可憑彼等之力為我軍創造收益，同樣也救濟了災民！”
“若用此法，則我軍隻需付出錢糧，卻能救得大量百姓。”
“待得明年開春，留一部分百姓屯田，一部分用以維持產業，便可成長久之計，無需多費心思安置百姓！”
如此說著，他又將自己的計劃書鋪展了開來放在劉備麵前道：
“至於我軍所需搭建的工坊以及物件，在下已經提前準備，主公可試觀之。”
隨著秦瑱的話語講述，劉備和孫乾自也體會到了以工代賑的妙處，不由都是眼睛一亮。
以工代賑之法，他們可謂聞所未聞。
因為在這個時代，救濟災民的唯一原則，那就是花小錢辦大事！
主要目的是保證災民活下去，不造成大規模死亡。
在這樣的前提下，災民吃都吃不飽，自然沒力氣去乾其他事情。
而秦瑱這個辦法，卻是反其道而行之，不把災民當災民，而是當成徭役驅使。
某種意義上來說，效果確實會比單純賑災要好。
因而在細細看了一眼秦瑱的計劃書之後，劉備便點頭笑道：
“軍師真乃奇才也，若是真能如軍師所言之法行事，倒是可解我軍當前之患！”
“隻是這三種工坊，備卻是未曾聞之！”
“除這織布外，紙能賺幾何？至於這玻璃又是何物？”
對於招流民開工坊這些建議，他自然沒有任何意見。
畢竟，現在的淮南和當初的兗州不一樣，當初兗州收納流民，是在兗州農業未曾破壞的情況下收納。
多一個流民，對於兗州而言，就是多一份勞動力。
而現在的淮南已經到了一個不改不行的地步，幾十萬張嘴等著，農業又沒有任何收入，隻能用極端辦法改變！
不過問題就在於秦瑱要發展的產業上。
紡織業他可以理解，但造紙業和玻璃製造業他就有些蒙了。
首先玻璃是啥東西他不知道，倒是聽過琉璃，但他也沒見過多少。
紙在東漢倒是已經出現，就是質地十分粗糙，書寫困難，價格極低。
故而這個時候紙反而是下賤之物，隻有那種窮的不行的寒門士子才會使用。
秦瑱想要造紙賺錢，在劉備看來，還不如開點其他工坊！
秦瑱對此，自是微笑道：
“我所言紙張，不比如今蔡侯紙，乃能書能寫之白紙，遠比竹簡便捷。”
“至於玻璃一項，乃是西域之物，主公恐怕未曾見過。”
“左右眼下無事，不妨等在下將其造出，便知詳儘！”
“除此之外，吾尚有製鹽、製糖之法，也可為我軍攬財，隻需公應下建造工坊，以工代賑之事，在下便可一一將其布置妥當。”
一聽秦瑱還有製鹽製糖之法，劉備便來了興趣。
相比什麼紙張琉璃，鹽和糖在這個時代可是奢侈品。
搭建這種工坊，自然能賺大錢！
又兼秦瑱如此包攬，他自是點頭笑道：
“固知軍師才乾了得，若願為此，備又有何不允之處！”
“君可自去施為，若需錢糧之事，備自當儘力供給，以成此業！”
就此，他定下了救濟災民的辦法。
而秦瑱則是暗鬆了一口氣，心想選擇淮南作為根基果然沒錯！
改革本就是一件不破不立之事。
這種沒有世家牽製的感覺，屬實極為爽快。
現在有了老劉的支持，他也就大刀闊斧的開展興國之業了。（www.101novel.com）