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錢副主任處罰老年服務中心，並不是為了維護什麼公平正義或法規尊嚴，隻是因為當初他幫朋友承攬老年服務中心建築工程未果，便一直耿耿於懷，正好逮著這麼個機會，他想給投資方一個狠狠的教訓，這完全是出於一己私利。
隻不過讓老錢沒有想到的是，他這次遇到的對手根本不好對付，麵對在他授意下由稽查部門開出的巨額罰單，老年服務中心的投資方不僅沒有被嚇倒，反而向政府部門申請行政複議。在由市府法製辦公室組成的複議機構麵前，對方的代理人據理力爭，複議機構工作人員主持公道，老錢的報複計劃眼看就要落空了。
因為沒能達到目的，老錢不免沮喪，說話帶著一股子戾氣，對他這種態度，法製辦的賈主任卻不買張，畢竟法製辦代表政府主持行政複議，老錢再也提不出有說服力的理由，複議機構就得根據事實作出判斷和裁決，他那些氣話，自然得不到老賈的苟同。
作為法製辦主任，雖然老賈的行政級彆跟其他職能部門的局長相同，但他此時代表的是市府。看見老賈的不爽，錢副主任多少有點心虛，趕忙把話收了回來，“賈主任彆想多了，我沒有說你們不讓監管，而是不知道今後應該怎樣監管。”
大家都在同一個城市為官，老賈當然也不想為了工作上的事，跟職能部門的領導把關係搞僵，“我不是說了嘛，行政複議應該就事論事，咱們今天在這裡解決的是老年服務中心的處罰和空餘建築出租問題，至於職能部門應該如何監管那是你們的事，跟複議的議題無關。”
“我的意思，一旦行政複議裁決老年服務中心的空餘建築可以對外出租，今後對這個單位還有監管的必要嗎”
“隻要你們願意履行職責，就有必要監管。”
“我們當然願意履行職責，但不知道還有什麼值得監管的。”老錢其實還是不心甘。
“老年服務中心已經預留了發展空間，如果他們再想以企業發展的名義在華源市拿地搞基建，監管部門就可以出麵阻止，這就是你們應該履行的職責。”老賈作為市府法製辦主任，他有義務為監管機構界定工作範圍。
既然監管範圍都明確了，意味著這次行政複議已經結束，老賈跟他的兩位同事商議後，當場宣布撤銷市建委稽查科對老年服務中心的處罰，並裁定老年服務中心的空餘建築可以繼續對外出租。
錢副主任一手導演的這出鬨劇，就這樣收場了，稽查科長還沒回過神來，卻要他撤回處罰通知書。走出會議室，他非常不解地問“錢主任，事情怎麼會這樣這不成了兒戲嗎稽查科的處罰決定不但得不到執行，還要我們撤回處罰通知書，我們稽查部門的威嚴還如何體現”
老錢邊走邊說“你沒看見嗎老年服務中心不服處罰，申請了行政複議，法製辦認為對方有理，人家贏了。”
“可我們是執行機構，法製辦的幾句話就把我們的處罰否定了，是不是有點武斷難道市府法製辦比建委級彆高”稽查科長很不服氣。
“跟級彆沒有關係，現在講法製，老年服務中心不服處罰，申請行政複議，法製辦代表市府，是專門負責這方麵事務的機構，他們的裁決代表了市府的決議，咱們隻能服從。”老錢無奈地說。
“現在複議機
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構支持老年服務中心的主張，要咱們撤回處罰通知，難道老年服務中心以後就可以不受監管嗎”
“怎麼不受監管法製辦的老賈不是說了嘛，不允許他們今後在本市的任何地方，以老年服務中心的名義買地建房子，這方麵你們稽查科得給我盯緊點”
“哎喲我的領導，你也不想想，老年服務中心現在還空著那麼多房子，他們又不是房地產開發商，人家錢多的沒地方花了嗎乾嘛還要買地建房子”
實際上，隻要位置合適，交通便捷，在稍微大一點的城市，房子很容易往外出租。華源市老年服務中心的設計規模為兩萬張床位，建築麵積十萬平方米，現在的入住率才勉強達到百分之六十，空餘建築近四萬平方米，有效空置麵積超過三萬平方米，以每平方米每天05元的價格出租，這筆租金甚至比老年服務中心正常的營業收入都要高。
通過這種方式，不僅明顯增加了老年服務中心的收入，保證企業處於盈利狀態，而且關雲天提請昌達控股董事會決定，將空房租金的百分之三十，用於改善服務，作為養員的生活補貼。
關雲天非常讚同華源市老年服務中心這種運作經營方式，他打算將這種模式固定下來，向其他地市級城市的養老項目推廣。
關雲天認為，至少在本省的地市級城市，也許經濟發展水平有差異，但人們的觀念和城市規模相差不大，也就是說養老事業的市場規模差不了太多，但都有發展潛力，在地市級城市布局養老項目，都要給以後的發展預留空間。
在接下來跟幾個準備招商引資的地市級城市的談判過程中，關雲天不僅把養老機構預留發展空間作為基本條件提出來，而且要求建築規模的空置率不低於百分之五十
關雲天清楚，如果僅以為老人們養老服務為目的，最初階段在地市級城市的養老項目很難盈利，考慮到兼顧養老市場發展需要預留一定的建築空間，把空餘建築利用起來進行商業出租，正好彌補了項目最初階段盈利能力不足的弊端。