這樣一來，朝廷再撥款賑災，便能徹底穩住人心。
然而，從長遠來看，這也就導致大宋朝的禁軍隊伍越來越大，給國家的財政造成了巨大負擔。
這就是貫穿有宋一朝冗兵、冗費，再加上冗官的三冗難題。
可以說，北宋的滅亡，就是因為三榮問題沒有得到實際的解決。
雖然曆史上，宋仁宗趙楨在慶曆年間，任用範仲淹、歐陽修、包拯、富弼等主持變革。
裁減冗員，取消恩蔭等，一係列節約財政的措施。
但一年之後就宣告失敗，條例被一一廢除。
宋神宗時期，富有雄心壯誌的神宗趙頊，又任用王安石、呂惠卿、蔡京、蔡確、章惇等大力變革，解決三冗問題。
可結果也是半半拉拉，甚至還直接導致了新舊派的黨爭。
朝廷政令朝令夕改，百姓無所適從。
北宋又曆經短暫的宋哲宗、宋徽宗、宋欽宗三朝之後，便被金國攻破汴梁開封，直接滅亡。
當下。
包拯聽完範統和馮文斌的陳述，對楚州眼下的情況也有了個梗概。
這二人還算有點良知，知道楚州災情嚴重，朝廷極為重視，不敢從中中飽私囊。
要不然，包拯現在非得讓他們人頭落地。
尤其是通判馮文斌，一直都兢兢業業，努力維持著局麵。
甚至在朝廷賑災糧沒有下來的情況下，多次冒著殺頭的風險開啟戰備糧倉來賑災，不知避免了多少災民餓死，這讓包拯很是欣慰。
大宋朝也不全是貪官汙吏，還是能臣乾吏啊！
“馮通判不愧是呂相爺的學生，知變通，明知開啟戰備糧倉有殺頭的風險，依然開倉放糧，足見憂國憂民之心。”
“待楚州事情了結，本府回京之後，必會如實稟報聖上和太後，為馮大人加官晉爵！”
馮文斌一聽，也是喜出望外：“多謝包大人栽培，下官一定感激不儘。”
包拯道：“馮大人不必謝本府，如大人這樣的臣子，正是朝廷所需要。”
馮文斌此時卻歎了口氣：“唉，下官慚愧。到任兩年，未能解決災情，有負皇上和相爺的重托啊！”
包拯道：“此乃自然災害，豈是人力所能左右，須怪不得馮大人！”
馮文斌自嘲的搖了搖頭：“話雖如此，終究是下官才能不足。”
“楚州旱情越演越烈，每天都有無數災民餓死。”
“可如今州衙早已無糧，朝廷的賑災糧款一直不到。”
“包大人奉命巡察，想必知道賑災糧款什麼時候到？”
包拯聞言一愣，他奉命巡察楚州不錯，可皇上和呂夷簡都沒透露過賑災糧款的事。
“不瞞馮大人，本府也未曾聽皇上和相爺提及賑災之事，想必朝廷自有主意。”
“不過，眼下災情迫在眉睫，州衙也不能坐以待斃，得想辦法自行解決。”
“自行解決？”馮文斌瞪大了眼珠，顯得不可思議。
災民千千萬萬，粥少僧多，而各大糧商又趁機哄抬物價，百姓·根本無錢購買糧食。
州衙也沒糧食可發放，這如何解決？
在知州範統和通判馮文斌眼裡，這幾乎就是一個死局。
“還請包大人賜教，下官洗耳恭聽！”馮文斌虛心請教。
“以工代賑！”包拯簡單地說了四個字。
“以工代賑？”馮文斌和範統相互目詢，抓頭撓耳，不太明白是何意。
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