建安九年公元204年），隨著劉衍集團與曹操聯合在官渡大敗冀州袁紹，劉衍占據冀州部分地區，趁著曹操占據冀州部分地區和袁紹兒子、劉表、劉備對峙時，劉衍掌控了西起隴右、東至潼關的廣袤關中地區。這片曾經孕育了強秦、強漢的龍興之地，在曆經董卓之亂、李傕郭汜之禍以及連年軍閥混戰後，已是滿目瘡痍，十室九空，白骨露於野，千裡無雞鳴。
麵對如此殘破的局麵，深諳“國以民為本，民以食為天”的劉衍，並未急於繼續大規模對外用兵，而是采納了荀彧、田豐、賈詡等重臣的建議，決定將戰略重心轉向內政，首要任務便是恢複關中生機。
一套以“以工代賑，授民以漁”為核心的係統性複蘇方案，被迅速推行開來。
一、中樞定策，能臣出任
在青州的平原縣城行宮內，劉衍召集核心會議。
“關中，乃形勝之地，沃野千裡，然今凋敝至此，我心甚痛。”劉衍指著地圖上的關中平原，語氣沉重，“欲使大唐根基穩固，必先使關中複蘇。文若，奉孝、文和，有何良策？”
荀彧率先奏對：“陛下，當務之急，在於安民、墾田、積粟。然直接發放錢糧救濟，易養惰民，非長久之計。臣以為，可效仿先秦‘疲民於役’之反策，行‘以工代賑’之法。召集流民、無地貧民，由官府組織，興修水利，整治道路，以其勞作換取口糧、工錢，如此，民得生存，國得建設，兩全其美。”
田豐補充道：“文若公所言甚是。關中水利，年久失修，鄭國渠、白渠等多有淤塞。修複這些主乾渠係，可灌溉萬頃良田，此乃根本。同時，可在渭水、涇水等流域，規劃新的屯田區，以軍隊為核心，招募流民為輔，實行軍屯、民屯，儘快恢複糧食生產。臣願親赴各地，勘察地形，主持規劃。”
劉衍從善如流，當即任命：
·荀彧總領關中恢複事宜，坐鎮長安，協調各方，調配物資。
·田豐為督農使，兼領將作大匠，全權負責關中地區的水利修繕與屯田規劃。
·杜畿、張既等一批以乾練著稱的能吏，分赴京兆、馮翊、扶風等郡，具體執行。
二、以工代賑，萬民競奮
詔令頒布，各級官府迅速行動。在各級官吏的組織下，無數麵黃肌瘦、衣衫襤褸的流民被聚集起來，按照體力、技能分工。
·水利為先：田豐親自跋山涉水，勘定渠線。數十萬民工揮舞著鍬鎬，奮戰在鄭國渠、白渠等古老渠道的疏浚拓寬工地上。他們清理淤泥，加固堤岸，修建新的閘口。官府每日按勞發放口糧，完成定額者另有微薄工錢。雖然辛苦，但看到渾濁的河水變得清澈，順著新修的渠道流向乾涸的土地，每個人臉上都充滿了希望。與此同時，一係列中小型陂塘、水庫也開始修建，以調節水量，應對旱澇。
·道路貫通：從長安通往各郡縣的官道也開始大規模整修。路基被夯實，路麵鋪上碎石，重要的橋梁得以重建或加固。這不僅便利了軍事調動和政令傳達，更為商業流通打下了基礎。參與修路的民夫，同樣以工代賑，獲得了生存所需。
·屯田墾荒：在水利條件改善的區域，大規模的屯田迅速展開。軍隊脫下鎧甲，拿起農具，在劃定區域進行軍屯。而無地的流民則被組織起來，加入民屯。官府提供土地、種子、耕牛，收獲後按比例分成。大量荒蕪的土地被重新開墾，露出了肥沃的土壤。
三、成效卓著，生機重現
這套組合拳的效果是立竿見影的。
首先，社會秩序迅速穩定。流民有了穩定的工作和食物來源，不再四處流浪，嘯聚山林者大為減少。盜匪幾乎絕跡，路不拾遺的景象開始在關中重現。
其次，農業生產以驚人的速度恢複。修複後的水利設施在次年春耕便發揮了巨大作用，灌溉麵積大幅增加。新墾的良田長出了綠油油的禾苗。再過兩三年光景，關中糧價便會大幅回落，官府倉庫裡開始堆積起金黃的粟米。曾經“人相食”的慘劇，將會徹底成為曆史。
再者，商業開始複蘇。道路的暢通和安全，使得商旅敢於往來。長安城內，東西兩市日漸繁華，來自蜀地的錦緞、西域的玉石、北地的毛皮開始出現，叫賣聲、議價聲重新變得熱鬨。
站在修葺一新的鄭國渠畔，看著渠水潺潺，兩岸禾苗青青，田野間農夫辛勤勞作，田豐對陪同視察的杜畿感慨道：“昔日的死亡之地，如今又有了生機。此乃使君仁德，亦是我等為臣者，不負蒼生之證。”
杜畿點頭：“是啊，民心思定。隻需予其生路，導其方向，其力自可回天。”
消息傳回青州平原，劉衍大悅。關中的成功複蘇，不僅為他提供了穩固的戰略大後方和充足的糧草兵源，更驗證了他麾下這套文武班底治理國家的卓越能力，也使劉衍的名聲更加深入人心。
此刻的劉衍，站在青州平原行宮的高台上，腦海中浮現出逐漸恢複生機的長安城與萬民安居樂業的景象，心中不由的豪情萬丈。
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